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政策解读

解读《五常市建立现代医院管理制度实施方案》

发布时间:2019-01-23 点击数: 记者:市卫生和计划生育局
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  2019-01-23,五常市人民政府办公室印发了《五常市建立现代医院管理制度实施方案》(以下简称方案),解读如下:

  一、出台背景

  公立医院综合改革作为深化医药卫生体制改革的重中之重、难中之难,在深化改革中还存在所有权与经营权界限不清,政府举办和监管公立医院存在不同程度的缺位、越位现象,公立医院自主权未能有效落实,以及管理粗放等问题。亟须出台规范性文件,指导各医疗机构加快建立现代医院管理制度。结合我市实际,制定本实施方案。

  二、起草过程

  为进一步落实医药卫生体制改革工作领导小组对公立医院改革工作的部署,进一步巩固我市前期公立医院改革工作取得的成果,加大改革工作力度,多方有效配合,由市卫生和计划生育局起草了《实施方案》,市政府法制办进行了审核修改,并协同相关部门取得了一致意见后,正式印发。

  三、主要内容

  1、《实施方案》共分为总体要求、主要任务、实施步骤、保障措施四个部分。主要任务部分,在国家指导意见的基础上,对医院管理部分的医疗质量安全、人力资源、经济运行和信息管理,医院治理体系部分的管办分开、财政投入补偿、医疗服务价格调整和人事薪酬制度改革等方面,进行了细化和补充。

  2、《实施方案》共提出三个方面、30项工作任务。一是建立健全医院外部管理体系。包括13项具体任务:坚持管办分开,理顺政府办医体制。合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营权限,实行公立医院所有权与经营权分离。组建公立医院管理委员会,由政府领导牵头,组织、宣传、机构编制、卫生计生、发展改革、财政、人社、食品药品监管等部门人员组成,统筹协调和履行政府办医职能,行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等,审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等。公立医院管理委员会对本级党委、政府负责。管委会办公室设在卫生计生行政部门,承担管委会日常工作。坚持公益性原则,全面落实公立医院投入政策。建立医疗服务价格动态调整机制,深化编制人事制度改革,健全公立医院领导人员选拔任用机制,建立适应医疗行业特点的薪酬制度,建立以公益性为导向的考核评价机制,明确政府对公立医院的举办职能,落实公立医院经营管理自主权,强化政府对医院的监管职能,加强社会监督和行业自律。二是建立健全医院内部治理体系。包括14项具体任务:制定完善医院章程,健全民主管理制度,完善医院决策机制,落实医疗质量安全管理制度,拓展便民惠民服务范围,建立健全人员管理制度,规范人才培养培训管理制度,强化科研管理制度,健全完善经济运行管理制度,规范细化后勤管理制度,加快完善信息管理制度,推进医院文化建设,强化绩效考核制度。三是加强医院党的建设。包括3项具体任务:充分发挥公立医院党组织的领导核心作用,全面加强公立医院党建工作,加强社会办医院党组织建设。

  3、《实施方案》明确了我市推进现代医院管理制度的实施步骤安排。整体分方案制定、试点推进、全面推开三个阶段。2018年底前,市建立组织领导机构,制定实施方案;2018年启动五常市人民医院为试点单位,2019年,在全市逐步全面推开;2020年,在全市范围全面建立现代医院管理制度。

  4、《实施方案》明确了推进现代医院管理制度的保障措施。主要包括四个方面:加强组织领导,搞好宣传培训,注重挖掘典型,强化督导考核。

  四、《实施方案》的解读机关及联系方式

  按照《哈尔滨市行政机关政策解读规定(试行)》(哈政办发[2017]20号)规定,《实施方案》的解读机构为五常市卫生和计划生育局,日常解读人为五常市卫生和计划生育局医政医管股股长刘丽云,联系电话:85839550,涉及其他部门的详细问题由相关部门负责解读。

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